預(yù)警提醒：歐盟對(duì)華鋼制貨架正式發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查
來(lái)自：Admin發(fā)布時(shí)間：2026-6-12
2026 年 6 月，歐盟委員會(huì)正式啟動(dòng)針對(duì)中國(guó)螺栓式、無(wú)螺栓式鋼制貨架及配套組件的反傾銷(xiāo)調(diào)查，這起貿(mào)易救濟(jì)案件源于歐洲本土行業(yè)機(jī)構(gòu)此前提交的申訴，將眾多國(guó)內(nèi)相關(guān)出口企業(yè)推至貿(mào)易摩擦前沿，也為中歐金屬制品貿(mào)易增添了新的不確定性。本次立案依據(jù)歐盟 2016 年出臺(tái)的反傾銷(xiāo)基礎(chǔ)條例推進(jìn)，申訴方為歐洲金屬貨架制造商保護(hù)委員會(huì)，該機(jī)構(gòu)在 2026 年 4 月 27 日代表歐盟本土同行業(yè)企業(yè)遞交申請(qǐng)，主張產(chǎn)自中國(guó)的涉案鋼制貨架產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)行為，大量進(jìn)口貨品沖擊當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)秩序，對(duì)歐盟本土產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，歐盟經(jīng)審核后認(rèn)定申訴證據(jù)充分，符合立案標(biāo)準(zhǔn)，隨即全面開(kāi)啟調(diào)查流程。
本次調(diào)查劃定的涉案產(chǎn)品范圍清晰明確，具體包含帶有雙平面連接面的鋼立柱、無(wú)焊接連接件的鋼橫梁等貨架核心單元與零部件，無(wú)論貨架是否加裝層板、層板采用何種材質(zhì)，均被納入調(diào)查范疇。產(chǎn)品在歐盟海關(guān)體系中對(duì)應(yīng)兩組稅則編碼，歸類(lèi)為其他金屬家具及金屬家具零件，歐盟同時(shí)作出說(shuō)明，稅則編碼僅作為參考依據(jù)，產(chǎn)品界定始終以公告文字描述為準(zhǔn)。按照程序要求，對(duì)產(chǎn)品范圍存在異議的各方主體，需要在公告發(fā)布十日內(nèi)向歐盟委員會(huì)提交相關(guān)意見(jiàn)與佐證材料，以此保障調(diào)查邊界的嚴(yán)謹(jǐn)性。
在傾銷(xiāo)認(rèn)定的核心主張上，申訴方延續(xù)了過(guò)往部分貿(mào)易救濟(jì)案件的論調(diào)，援引歐盟此前發(fā)布的相關(guān)報(bào)告，聲稱中國(guó)在土地、能源、資本、原材料、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素領(lǐng)域存在市場(chǎng)扭曲，且鋼制貨架及其上游鋼鐵產(chǎn)業(yè)受到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策扶持，市場(chǎng)定價(jià)無(wú)法真實(shí)反映成本，因此拒絕采用中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格與成本核算產(chǎn)品正常價(jià)值。申訴方提議選取印度尼西亞作為替代國(guó)，以該國(guó)市場(chǎng)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)測(cè)算涉案產(chǎn)品的傾銷(xiāo)幅度，并強(qiáng)調(diào)初步核算得出的傾銷(xiāo)幅度處于顯著水平。與此同時(shí)，申訴方重點(diǎn)指向冷軋鋼卷、熱鍍鋅鋼卷兩類(lèi)核心原材料，二者分別占據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的 45% 與 57%，申訴材料稱這類(lèi)鋼材受相關(guān)政策影響，市場(chǎng)售價(jià)明顯低于國(guó)際主流價(jià)格，以此佐證產(chǎn)品成本存在不合理性。歐盟也表示，調(diào)查過(guò)程中將同步核查原材料價(jià)格扭曲相關(guān)指控，評(píng)估能否按照低于實(shí)測(cè)傾銷(xiāo)幅度的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定最終征稅額度。
本次調(diào)查設(shè)置了分層的時(shí)間統(tǒng)計(jì)區(qū)間，其中判定傾銷(xiāo)事實(shí)與產(chǎn)業(yè)損害的核心調(diào)查周期為 2025 年 4 月 1 日至 2026 年 3 月 31 日，而為完整研判歐盟本土產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展態(tài)勢(shì)、精準(zhǔn)評(píng)估損害程度，產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)追溯考察期延伸至 2022 年 1 月 1 日。結(jié)合歐盟反傾銷(xiāo)規(guī)則，整起案件的調(diào)查周期存在明確限制，需在公告發(fā)布一年內(nèi)完成全部核查工作，最長(zhǎng)時(shí)限不超過(guò)十四個(gè)月；臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施的落地節(jié)點(diǎn)也已劃定，最晚將在立案后七至八個(gè)月內(nèi)實(shí)施，正式征稅前四周，歐盟會(huì)公示臨時(shí)關(guān)稅方案，預(yù)留三個(gè)工作日供各方核對(duì)數(shù)據(jù)并發(fā)表意見(jiàn)。除此之外，歐盟計(jì)劃在調(diào)查初期對(duì)涉案中國(guó)鋼制貨架產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口登記，后續(xù)若最終裁定傾銷(xiāo)成立，海關(guān)可對(duì)登記在冊(cè)的進(jìn)口貨物追溯征收反傾銷(xiāo)稅，進(jìn)一步加大了出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
為保障調(diào)查高效推進(jìn)，歐盟采用抽樣方式篩選調(diào)查對(duì)象，分別針對(duì)中國(guó)出口生產(chǎn)商、歐盟本土生產(chǎn)商以及歐盟非關(guān)聯(lián)進(jìn)口商設(shè)置了不同流程與時(shí)間節(jié)點(diǎn)。所有中國(guó)涉案出口生產(chǎn)商需在公告發(fā)布七日內(nèi)，通過(guò)指定線上平臺(tái)提交企業(yè)基礎(chǔ)信息，配合歐盟完成抽樣篩選；被抽中的企業(yè)要在收到通知后三十日內(nèi)填寫(xiě)并提交完整調(diào)查問(wèn)卷，未被抽中的合作企業(yè)也可按規(guī)定申請(qǐng)單獨(dú)裁定傾銷(xiāo)幅度與對(duì)應(yīng)稅率。歐盟本土生產(chǎn)商同樣需要配合抽樣工作，相關(guān)意見(jiàn)反饋與問(wèn)卷提交均設(shè)有嚴(yán)格時(shí)限。對(duì)于參與貿(mào)易流通環(huán)節(jié)的歐盟非關(guān)聯(lián)進(jìn)口商，歐盟也啟動(dòng)同步調(diào)查流程，要求其按時(shí)提交經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、交易記錄等材料，全面梳理產(chǎn)品進(jìn)口、分銷(xiāo)全鏈條情況。
針對(duì)申訴中提及的市場(chǎng)重大扭曲問(wèn)題，歐盟開(kāi)辟了專(zhuān)項(xiàng)意見(jiàn)征集渠道，邀請(qǐng)所有利害關(guān)系方在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提交證據(jù)、發(fā)表看法，各方可就替代國(guó)選取、原材料界定等內(nèi)容提出建議，相關(guān)材料需依托公開(kāi)可查的信息編制，并在指定節(jié)點(diǎn)前完成提交。同時(shí)，案件同步啟動(dòng)歐盟利益測(cè)試程序，面向歐盟生產(chǎn)商、進(jìn)口商、行業(yè)協(xié)會(huì)、終端用戶、工會(huì)及消費(fèi)者組織等多方征集信息，綜合評(píng)估征收反傾銷(xiāo)稅是否符合歐盟整體利益，考量范圍涵蓋行業(yè)閑置產(chǎn)能、原材料市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域供應(yīng)鏈穩(wěn)定等多個(gè)維度，若相關(guān)主體消極配合調(diào)查，歐盟將依據(jù)現(xiàn)有材料作出裁定。
整個(gè)調(diào)查流程中，聽(tīng)證、保密材料提交、逾期處理等配套規(guī)則也全面落地。所有利害關(guān)系方可按照不同階段的時(shí)限要求，向歐盟調(diào)查部門(mén)申請(qǐng)舉行聽(tīng)證會(huì)，就案件爭(zhēng)議點(diǎn)展開(kāi)陳述與辯論；企業(yè)提交涉密材料時(shí)，必須同步提供非保密摘要，方便各方查閱核驗(yàn)，違規(guī)提交虛假信息或刻意隱瞞關(guān)鍵內(nèi)容的主體，其材料將不被采信。對(duì)于未能在規(guī)定期限內(nèi)提交材料、拒絕配合調(diào)查的企業(yè)，歐盟將依據(jù)現(xiàn)有可獲取信息作出裁定，此類(lèi)不合作行為往往會(huì)導(dǎo)致企業(yè)面臨更高稅率等不利結(jié)果。若企業(yè)因客觀困難無(wú)法按時(shí)完成材料提交，可申請(qǐng)延期，常規(guī)延期時(shí)長(zhǎng)一般控制在三至七日。
當(dāng)前案件尚處于立案初期，各項(xiàng)流程有序推進(jìn)，國(guó)內(nèi)鋼制貨架生產(chǎn)及出口企業(yè)需高度重視本次反傾銷(xiāo)調(diào)查，第一時(shí)間梳理企業(yè)出口數(shù)據(jù)、生產(chǎn)工藝、原材料采購(gòu)憑證等資料，積極聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)法務(wù)機(jī)構(gòu)參與應(yīng)訴。主動(dòng)配合抽樣、按時(shí)提交問(wèn)卷與佐證材料，如實(shí)陳述企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，是企業(yè)爭(zhēng)取合理稅率、維護(hù)自身合法權(quán)益的關(guān)鍵。與此同時(shí)，企業(yè)也可結(jié)合案件進(jìn)展調(diào)整海外市場(chǎng)布局，優(yōu)化供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力，在復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境中積極應(yīng)對(duì)各類(lèi)貿(mào)易壁壘，降低單一市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)沖擊。
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