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2026 年 6 月 9 日，歐盟委員會主席馮德萊恩正式對外公布第 21 輪對俄羅斯制裁方案，這也是自 2022 年相關(guān)局勢升級以來，歐盟推出的又一輪覆蓋面廣、力度加碼的制裁舉措，措施觸及俄羅斯能源、金融、貿(mào)易、人員管理等多個核心領(lǐng)域，同時這份方案中一項針對第三方企業(yè)的提議引發(fā)廣泛關(guān)注，歐盟計劃將 14 家中國企業(yè)納入貿(mào)易禁令名單，理由是認(rèn)定這些企業(yè)存在協(xié)助俄羅斯規(guī)避制裁的行為。目前整套方案仍處于提案階段，尚未公布完整的新增實體與個人清單，按照歐盟規(guī)則，該方案需要獲得 27 個成員國全體同意后方可落地生效，外界預(yù)估整個討論與審批流程或?qū)⒊掷m(xù)數(shù)周，大概率會在 7 月中旬完成最終敲定。

本輪制裁將能源領(lǐng)域作為核心發(fā)力點，意在持續(xù)壓縮俄羅斯的石油收入。歐盟決定暫停俄羅斯原油價格上限的自動調(diào)整機(jī)制，這一安排將持續(xù)至 2027 年 1 月，以此對沖中東沖突引發(fā)的全球能源市場波動，維持對俄能源領(lǐng)域的制裁強(qiáng)度。針對備受關(guān)注的俄石油 “影子艦隊”，本次再度加碼，新增約 30 艘船只進(jìn)入制裁名錄，至此相關(guān)受制裁船只總數(shù)已達(dá) 662 艘，不同于以往，本輪制裁首次將為影子艦隊提供加油、補(bǔ)給等配套服務(wù)的船只納入限制范圍。與此同時，歐盟還把管控延伸至石油產(chǎn)業(yè)鏈上下游，對俄羅斯處理、轉(zhuǎn)運石油的港口、機(jī)場、煉油廠等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)約束，并進(jìn)一步收緊液化天然氣相關(guān)貿(mào)易規(guī)則，在此前限制油輪出口的基礎(chǔ)上，新增禁止向俄羅斯出售液化天然氣運輸船的條款，層層封鎖俄羅斯能源對外輸出渠道。

金融與加密貨幣板塊迎來本輪制裁中規(guī)模最大的限制動作，沖擊力度空前。歐盟計劃對 90 家俄羅斯銀行實施資產(chǎn)凍結(jié)，這也是單輪制裁里凍結(jié)俄銀行數(shù)量最多的一次，另有 35 家俄羅斯及第三國銀行、相關(guān)實體被下達(dá)交易禁令。在新興的加密資產(chǎn)領(lǐng)域，監(jiān)管與限制也同步升級，11 個加密資產(chǎn)平臺及服務(wù)提供商被盯上，歐盟還首次考慮針對第三國加密服務(wù)推行全面禁令，試圖切斷俄羅斯借助加密貨幣繞過金融管制的渠道，全方位收緊俄羅斯的跨境資金流轉(zhuǎn)路徑。

貿(mào)易層面的限制條款同樣進(jìn)一步細(xì)化，形成雙向管控格局。出口端，歐盟新增多項禁令，把更多應(yīng)用于航空航天、國防軍工領(lǐng)域的金屬、合金，以及無人機(jī)地面支持設(shè)備、信號干擾與發(fā)射系統(tǒng)等防務(wù)相關(guān)物品和技術(shù)納入管控范圍，遏制俄羅斯軍事工業(yè)發(fā)展。進(jìn)口端則針對價值約 6000 萬歐元的商品設(shè)置壁壘，涵蓋部分金屬、金屬礦石、汽車零部件等品類，持續(xù)降低歐盟市場對俄羅斯商品的依賴。漁業(yè)成為此次制裁的全新領(lǐng)域，歐盟不僅對俄羅斯部分魚產(chǎn)品實施進(jìn)口限制，還對鱈魚等品類下達(dá)全面進(jìn)口禁令，并明確表示這一舉措將同步對齊針對白俄羅斯的貿(mào)易限制，防止白俄羅斯成為俄羅斯規(guī)避制裁的貿(mào)易通道。

人員管控方面也出現(xiàn)突破性新規(guī)，歐盟首次推出面向俄軍人員的全面入境禁令，規(guī)定自 2022 年局勢升級以來所有在俄羅斯武裝部隊服役的人員，均不得進(jìn)入歐盟境內(nèi)。該提議由來已久，波羅的海等多個歐盟成員國數(shù)月來不斷呼吁出臺相關(guān)簽證限制，此番正式寫入制裁方案，也體現(xiàn)出歐盟在人員往來層面持續(xù)加碼對俄孤立的態(tài)度。

在整套制裁方案里，將 14 家中國公司列入貿(mào)易禁令名單的提議，成為外界熱議的焦點。按照規(guī)劃，一旦該條款獲得通過，這 14 家企業(yè)將被禁止與所有歐盟成員國開展貿(mào)易往來。中方始終堅定反對缺乏國際法依據(jù)、未獲得聯(lián)合國安理會授權(quán)的單邊制裁，對于歐盟無端將中國企業(yè)卷入其中的做法已表達(dá)明確立場，多次向歐方提出嚴(yán)正交涉，強(qiáng)調(diào)中俄企業(yè)之間開展的正常經(jīng)貿(mào)合作合規(guī)合法，不應(yīng)受到外部干擾，同時也表態(tài)會密切跟進(jìn)事態(tài)進(jìn)展，采取一切必要措施，堅決維護(hù)本國企業(yè)的合法權(quán)益與正當(dāng)利益。

當(dāng)前，霍爾木茲海峽航運安全本就受區(qū)域沖突影響承壓，而歐盟大范圍加碼對俄制裁，疊加針對第三方企業(yè)的限制提議，不僅會重塑歐洲與俄羅斯之間的經(jīng)貿(mào)格局，擾亂區(qū)域能源、航運、金融市場秩序，也讓全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性再添變數(shù)。在歐盟內(nèi)部，各成員國利益訴求存在差異，針對本輪制裁尤其是涉及第三方企業(yè)的條款，各方能否達(dá)成統(tǒng)一仍存在不確定性，后續(xù)方案的審議進(jìn)程以及落地后的實際影響，都值得持續(xù)觀察。