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當(dāng)?shù)貢r(shí)間 2026 年 6 月 3 日，美國(guó)白宮發(fā)布《加強(qiáng)海關(guān)執(zhí)法》行政命令，標(biāo)志著美國(guó)進(jìn)口監(jiān)管體系迎來(lái)一次系統(tǒng)性重構(gòu)。這份新政不再局限于傳統(tǒng)關(guān)稅調(diào)整，而是將海關(guān)執(zhí)法與國(guó)家安全、稅收征管、產(chǎn)業(yè)保護(hù)及消費(fèi)安全深度綁定，直指低報(bào)價(jià)格、隱瞞貨物信息、變相避稅等各類(lèi)灰色清關(guān)行為，層層加碼的監(jiān)管要求，讓深耕美線(xiàn)市場(chǎng)的中國(guó)出口企業(yè)迎來(lái)一場(chǎng)全方位的合規(guī)考驗(yàn)，原有清關(guān)模式、合作架構(gòu)與供應(yīng)鏈管理邏輯都需要重新梳理適配。

此次新政的監(jiān)管核心聚焦于登記進(jìn)口商，也就是行業(yè)內(nèi)常說(shuō)的 IOR。在美國(guó)監(jiān)管體系中，IOR 是貨物合法入境、足額繳納關(guān)稅、遵守原產(chǎn)地規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反強(qiáng)迫勞動(dòng)等多項(xiàng)法規(guī)的第一責(zé)任主體，這也成為本次政策改革的切入點(diǎn)。行政命令要求美國(guó)國(guó)土安全部與海關(guān)和邊境保護(hù)局在規(guī)定周期內(nèi)，全面修訂進(jìn)口商資質(zhì)、保證金、登記備案、信息披露以及執(zhí)法相關(guān)規(guī)則。政策面向所有市場(chǎng)主體實(shí)施，并非針對(duì)特定國(guó)家或品類(lèi)，但對(duì)于以境外主體身份擔(dān)任 IOR，或是依靠海外關(guān)聯(lián)公司、第三方代理、報(bào)關(guān)機(jī)構(gòu)完成美國(guó)清關(guān)的境外企業(yè)，約束力度被進(jìn)一步放大，大量中國(guó)出口企業(yè)正處于這一影響圈層之中，業(yè)務(wù)開(kāi)展將受到明顯沖擊。

新政為所有登記進(jìn)口商劃定了全新的合規(guī)底線(xiàn)。按照要求，相關(guān)部門(mén)需在 180 天內(nèi)完成配套法規(guī)更新，全體 IOR 都必須在美國(guó)境內(nèi)保有相應(yīng)規(guī)模的有形資產(chǎn)、足額保證金，或是采用兩者結(jié)合的方式，以此保障其具備承擔(dān)海關(guān)法定義務(wù)的能力，同時(shí)美國(guó)海關(guān)還會(huì)上調(diào) IOR 最低保證金標(biāo)準(zhǔn)。今后無(wú)論貨物走正式進(jìn)口還是非正式進(jìn)口渠道，都必須明確報(bào)備對(duì)應(yīng)的 IOR 信息，同步提交預(yù)估進(jìn)口量、企業(yè)成立時(shí)間、股權(quán)架構(gòu)、實(shí)益所有人、商業(yè)往來(lái)關(guān)系以及境內(nèi)資產(chǎn)詳情等一系列資料。除此之外，海關(guān)還將建立 IOR 合規(guī)信譽(yù)評(píng)級(jí)體系，評(píng)級(jí)依據(jù)涵蓋企業(yè)及關(guān)聯(lián)方過(guò)往守法記錄、海關(guān)款項(xiàng)繳納情況等內(nèi)容。一旦 IOR 被判定為合規(guī)狀態(tài)不達(dá)標(biāo)，不僅自身無(wú)法繼續(xù)開(kāi)展美國(guó)進(jìn)口業(yè)務(wù)，也不能委托報(bào)關(guān)代理代為履行 IOR 職責(zé)，這一規(guī)則直接切斷了不合規(guī)主體的通關(guān)渠道。

針對(duì)外國(guó)登記進(jìn)口商，新政設(shè)置了區(qū)別于美國(guó)本土進(jìn)口商的嚴(yán)苛限制，也是本次改革最值得外貿(mào)企業(yè)警惕的內(nèi)容。政策清晰界定了外國(guó) IOR 與美國(guó)本土 IOR 的劃分標(biāo)準(zhǔn)，本土 IOR 需要滿(mǎn)足在美國(guó)注冊(cè)設(shè)立、擁有實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，由美國(guó)公民或永久居民掌握實(shí)際控制權(quán)，或是持有美國(guó)大額不動(dòng)產(chǎn)等條件，并且明令禁止借助空殼公司、虛假交易、人為搭建架構(gòu)等方式鉆規(guī)則漏洞。對(duì)于外國(guó) IOR，新政直接禁止其辦理非正式進(jìn)口申報(bào)，以往不少跨境電商、小額貿(mào)易依賴(lài)的簡(jiǎn)易清關(guān)通道就此關(guān)閉。在正式進(jìn)口業(yè)務(wù)中，外國(guó) IOR 原則上也無(wú)法繼續(xù)使用常規(guī)連續(xù)保證金作為入境擔(dān)保，只有經(jīng)美國(guó)海關(guān)專(zhuān)項(xiàng)審核，確認(rèn)稅收與法規(guī)合規(guī)能夠得到充分保障后，才會(huì)酌情例外處理。同時(shí)，外國(guó) IOR 開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)，自身必須完成 CTPAT 認(rèn)證，或是委托已取得該認(rèn)證且具備正規(guī)資質(zhì)的美國(guó)報(bào)關(guān)企業(yè)代為申報(bào)，進(jìn)一步抬高了境外主體的準(zhǔn)入門(mén)檻。

進(jìn)口信息披露與供應(yīng)鏈認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)也迎來(lái)全面升級(jí)。美國(guó)海關(guān)計(jì)劃建立更為嚴(yán)格的申報(bào)與認(rèn)證機(jī)制，進(jìn)口商后續(xù)需要針對(duì)供應(yīng)鏈全鏈條合規(guī)作出書(shū)面認(rèn)證，涵蓋多項(xiàng)制裁法案、貿(mào)易監(jiān)管法規(guī)等要求，同時(shí)完整披露境外稅務(wù)編碼、全球商業(yè)識(shí)別編碼、商品生產(chǎn)流程、供應(yīng)鏈構(gòu)成等深度信息。按照時(shí)間規(guī)劃，國(guó)土安全部需在 90 天內(nèi)出臺(tái)新規(guī)，要求進(jìn)口商主動(dòng)提交境外出口商在當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)留存的各類(lèi)貿(mào)易文件與申報(bào)資料。這一舉措意味著美國(guó)監(jiān)管部門(mén)將觸角延伸至海外出口環(huán)節(jié)，境外企業(yè)在不同國(guó)家海關(guān)提交的單證、數(shù)據(jù)必須保持高度一致，數(shù)據(jù)核對(duì)范圍擴(kuò)大，信息不一致引發(fā)的查驗(yàn)、處罰風(fēng)險(xiǎn)隨之上升，對(duì)出口企業(yè)的單證管理能力提出了更高要求。

執(zhí)法強(qiáng)度與處罰力度的加碼，進(jìn)一步收緊了整體監(jiān)管環(huán)境。新政授權(quán)海關(guān)在法律框架內(nèi)強(qiáng)化執(zhí)法動(dòng)作，包括啟動(dòng)保證金違約追償、限制保稅貨物運(yùn)輸、增加企業(yè)稽查頻次，對(duì)于未盡到盡職調(diào)查義務(wù)、長(zhǎng)期代理不合規(guī)客戶(hù)、拒不配合信息核查的報(bào)關(guān)代理，將處以頂格處罰。在案件查處優(yōu)先級(jí)上，涉及強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品、商品錯(cuò)誤歸類(lèi)、低報(bào)價(jià)格、非法轉(zhuǎn)運(yùn)的進(jìn)口案件，將由海關(guān)聯(lián)合司法部?jī)?yōu)先查辦。處罰規(guī)則也迎來(lái)重大調(diào)整，相關(guān)部門(mén)需在 90 天內(nèi)修訂處罰標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置不低于核定罰款金額五成的最低處罰底線(xiàn)，除特殊國(guó)家安全情形外，不再對(duì)重復(fù)違規(guī)企業(yè)給予處罰減免。針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物，入境保證金額度被提高，不合規(guī)貨物的扣押處置流程也被優(yōu)化，企業(yè)自愿放棄問(wèn)題貨物的流程得以簡(jiǎn)化，同時(shí)允許第三方參與處置，倒逼企業(yè)從源頭把控貨物合規(guī)性。

整套新政有著清晰的落地節(jié)奏，各項(xiàng)規(guī)則將分階段逐步生效。行政命令要求相關(guān)部門(mén)在 45 天內(nèi)提交立法建議，90 天內(nèi)落地進(jìn)口披露規(guī)則、境外單證提交要求、處罰標(biāo)準(zhǔn)、問(wèn)題貨物處置辦法等內(nèi)容，180 天內(nèi)完成 IOR 資質(zhì)、保證金、信譽(yù)評(píng)級(jí)、登記管理、風(fēng)險(xiǎn)審查等核心政策的修訂，一年后還將整體評(píng)估政策執(zhí)行效果。現(xiàn)階段行政命令僅為頂層指導(dǎo)文件，后續(xù)美國(guó)海關(guān)發(fā)布的細(xì)則、操作指引以及實(shí)際執(zhí)法尺度，才會(huì)最終決定市場(chǎng)影響的深淺，但監(jiān)管趨嚴(yán)的大方向已經(jīng)十分明確。

整體而言，美國(guó)進(jìn)口監(jiān)管模式正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，監(jiān)管重心從以往單純查驗(yàn)貨物、核對(duì)稅號(hào)、征收關(guān)稅，轉(zhuǎn)向?qū)徍诉M(jìn)口主體資質(zhì)、核驗(yàn)境內(nèi)資產(chǎn)、深挖供應(yīng)鏈透明度、強(qiáng)化跨境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。對(duì)于中國(guó)出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，不同合作模式對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)各有側(cè)重：如果企業(yè)自身直接擔(dān)任 IOR，就要直面美國(guó)海關(guān)全流程監(jiān)管，嚴(yán)格遵守資產(chǎn)、保證金、認(rèn)證、申報(bào)等各項(xiàng)新規(guī)；若企業(yè)不直接擔(dān)任 IOR，也需要配合合作的美國(guó)進(jìn)口商，完善各類(lèi)貿(mào)易資料，出具供應(yīng)鏈合規(guī)證明，保障跨境數(shù)據(jù)統(tǒng)一。

長(zhǎng)期以來(lái)，部分企業(yè)依賴(lài)簡(jiǎn)易清關(guān)、代理掛靠、低價(jià)申報(bào)等模式開(kāi)展對(duì)美貿(mào)易，在新政之下這類(lèi)粗放式運(yùn)營(yíng)路徑難以為繼。無(wú)論是大型工貿(mào)企業(yè)、跨境電商平臺(tái)，還是中小外貿(mào)商戶(hù)、國(guó)際物流服務(wù)商，都需要盡快梳理現(xiàn)有合作架構(gòu)、通關(guān)渠道與單證體系。主動(dòng)完善內(nèi)部合規(guī)管理制度，梳理供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)合規(guī)要點(diǎn)，提前對(duì)接具備資質(zhì)的美國(guó)本土報(bào)關(guān)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化價(jià)格申報(bào)、原產(chǎn)地證明、物流單據(jù)等資料管理，成為當(dāng)下應(yīng)對(duì)新政的關(guān)鍵。這場(chǎng)清關(guān)合規(guī)變革，既是挑戰(zhàn)，也推動(dòng)整個(gè)對(duì)美外貿(mào)行業(yè)向著規(guī)范化、精細(xì)化、合規(guī)化方向加速轉(zhuǎn)型，只有提前布局、筑牢合規(guī)防線(xiàn)，才能在日趨嚴(yán)格的國(guó)際監(jiān)管環(huán)境中穩(wěn)步前行。