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2026 年 5 月 2 日，商務(wù)部依據(jù)《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》發(fā)布阻斷禁令，針對(duì)美國(guó)以涉第三國(guó)交易為由，對(duì)中國(guó)石油煉化企業(yè)實(shí)施 SDN 清單列名、資產(chǎn)凍結(jié)、禁止交易等制裁，明確要求不得承認(rèn)、不得執(zhí)行、不得遵守相關(guān)美國(guó)措施。這是《阻斷辦法》自 2021 年實(shí)施以來(lái)，首次針對(duì)具體美國(guó)制裁發(fā)布阻斷禁令，標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)對(duì)外國(guó)不當(dāng)域外管轄從規(guī)則構(gòu)建進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用階段。

就在此前不久，《反外國(guó)不當(dāng)域外管轄條例》公布施行，進(jìn)一步完善識(shí)別、禁執(zhí)令、反制、司法救濟(jì)等制度，本次阻斷禁令快速落地，充分體現(xiàn)我國(guó)反制體系高效銜接、精準(zhǔn)落地。對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，這一信號(hào)清晰明確：面對(duì)缺乏國(guó)際法依據(jù)、干擾正常經(jīng)貿(mào)的單邊制裁，企業(yè)不必被動(dòng)接受，可依法運(yùn)用阻斷與反制裁規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益，引導(dǎo)合作方正視 “一刀切” 執(zhí)行制裁的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)本次制裁帶來(lái)多層實(shí)際影響。相關(guān)企業(yè)被列入 SDN 清單后，在美資產(chǎn)與權(quán)益將被凍結(jié)，美國(guó)主體不得與其交易，涉及美元清算、美國(guó)金融系統(tǒng)的業(yè)務(wù)均受限制。非美國(guó)主體也可能因重大交易面臨次級(jí)制裁風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)境外客戶、金融機(jī)構(gòu)、物流商主動(dòng)中止合作。同時(shí)，50% 規(guī)則會(huì)讓制裁影響傳導(dǎo)至被列名主體的控股關(guān)聯(lián)企業(yè)。盡管美方同步發(fā)布通用許可 GL V，但僅為收尾性緩沖安排，不允許恢復(fù)正常交易。

美方此類措施被認(rèn)定為不當(dāng)域外適用，核心在于其以涉第三國(guó)交易為借口，超出傳統(tǒng)管轄邊界，實(shí)質(zhì)限制中國(guó)與第三國(guó)正常經(jīng)貿(mào)，違反國(guó)際法與國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，與《阻斷辦法》規(guī)制場(chǎng)景高度契合。

本次選用《阻斷辦法》發(fā)布阻斷禁令，而非《反外國(guó)不當(dāng)域外管轄條例》的禁執(zhí)令，源于制度定位與適用場(chǎng)景的精準(zhǔn)匹配?！蹲钄噢k法》是針對(duì)次級(jí)制裁型不當(dāng)域外適用的專門規(guī)則，本次美國(guó)措施恰以第三國(guó)交易為由施加次級(jí)制裁效果；《條例》作為上位框架，已為《阻斷辦法》預(yù)留適用接口，二者形成有序銜接。

“不得承認(rèn)、不得執(zhí)行、不得遵守” 在經(jīng)營(yíng)中明確禁止高風(fēng)險(xiǎn)行為：僅因被列入 SDN 清單就拒絕履約、解除合同、停止供需、拒付款項(xiàng)，或要求境內(nèi)方不與被點(diǎn)名企業(yè)交易。企業(yè)基于真實(shí)商業(yè)原因調(diào)整履約，如質(zhì)量爭(zhēng)議、付款惡化、客觀物流保險(xiǎn)障礙等，不在禁令限制范圍內(nèi)。尤其在無(wú)美國(guó)連接點(diǎn)、人民幣結(jié)算的交易中，僅以制裁為由中斷履約，將面臨更高法律風(fēng)險(xiǎn)；存在真實(shí)美國(guó)連接點(diǎn)的場(chǎng)景，企業(yè)應(yīng)優(yōu)先尋找替代履行方案，而非簡(jiǎn)單停擺。

被列入 SDN 清單的企業(yè)，可將阻斷禁令作為談判與履約依據(jù)，要求交易方說(shuō)明中止原因、積極尋找替代方案，并可依據(jù)《阻斷辦法》向國(guó)內(nèi)法院提起訴訟，主張損失賠償。

面對(duì)中美規(guī)則 “雙重約束”，企業(yè)要走出 “兩難困境”。先判斷交易是否屬于阻斷禁令重點(diǎn)覆蓋范圍，區(qū)分主動(dòng)執(zhí)行制裁與客觀履行不能，留存外部機(jī)構(gòu)拒付、拒運(yùn)等書(shū)面證據(jù)，嘗試更換結(jié)算、物流、保險(xiǎn)等替代路徑。存在重大法律沖突時(shí)，可向商務(wù)主管部門申請(qǐng)豁免，必要時(shí)同步評(píng)估美方許可路徑。

企業(yè)亟需升級(jí)貿(mào)易合規(guī)體系，從單向應(yīng)對(duì)美方制裁，轉(zhuǎn)向兼顧中美規(guī)則的雙向合規(guī)。名單篩查不應(yīng) “命中即停止”，需增設(shè)阻斷規(guī)則復(fù)核與升級(jí)審批；優(yōu)化合同制裁條款，加入沖突適用、替代履行、豁免申請(qǐng)等機(jī)制；跨國(guó)集團(tuán)應(yīng)在中國(guó)法框架下獨(dú)立評(píng)估，不機(jī)械執(zhí)行境外總部指令；建立外部履行障礙證據(jù)包，將阻斷規(guī)則納入全員合規(guī)培訓(xùn)，避免一線人員盲目以制裁為由中斷業(yè)務(wù)。

此次首發(fā)阻斷禁令，并非忽視美方制裁風(fēng)險(xiǎn)，而是明確企業(yè)合規(guī)新底線：?jiǎn)蜗蜃駨木惩庵撇靡巡贿m應(yīng)當(dāng)前環(huán)境。企業(yè)應(yīng)以中國(guó)法為根本，建立可識(shí)別、可評(píng)估、可留痕的決策機(jī)制，既審慎管控真實(shí)境外風(fēng)險(xiǎn)，也依法維護(hù)正常經(jīng)營(yíng)權(quán)益，在復(fù)雜規(guī)則環(huán)境中走出穩(wěn)健合規(guī)之路。